【編者按】五月份，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《照護(hù)指導(dǎo)》）。隨后，上海市人民政府印發(fā)了關(guān)于幼兒托育服務(wù)/機(jī)構(gòu)的《指導(dǎo)意見》、《辦法》和《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，成為對(duì)托育市場(chǎng)進(jìn)行政策規(guī)范的先行者。不少業(yè)內(nèi)人士預(yù)判，托育市場(chǎng)的全國(guó)性規(guī)范意見將于今年******。不出所料，兩個(gè)月后的7月8日晚間，國(guó)家衛(wèi)健委于官網(wǎng)發(fā)布了《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）（征求意見稿）》和《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）（征求意見稿）》。
“托育+早教”屬于一體化的看護(hù)服務(wù)，不允許同一機(jī)構(gòu)托育與早教業(yè)務(wù)同時(shí)發(fā)展的政策風(fēng)險(xiǎn)較小。2019年對(duì)托育行業(yè)來說，注定是極不平靜的一年。五月份，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《照護(hù)指導(dǎo)》）。隨后，上海市人民政府印發(fā)了關(guān)于幼兒托育服務(wù)/機(jī)構(gòu)的《指導(dǎo)意見》、《辦法》和《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，成為對(duì)托育市場(chǎng)進(jìn)行政策規(guī)范的先行者。不少業(yè)內(nèi)人士預(yù)判，托育市場(chǎng)的全國(guó)性規(guī)范意見將于今年******。不出所料，兩個(gè)月后的7月8日晚間，國(guó)家衛(wèi)健委于官網(wǎng)發(fā)布了《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）（征求意見稿）》和《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）（征求意見稿）》。錦天城律師事務(wù)所合伙人何周對(duì)藍(lán)鯨教育表示：“這次主管部門明確了意見稿，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范出來了，其實(shí)有利于托育行業(yè)長(zhǎng)期健康規(guī)范發(fā)展。”
金色搖籃創(chuàng)始人程躍曾指出，《照護(hù)指導(dǎo)意見》在托育賽道剛興起時(shí)，就已強(qiáng)調(diào)家庭為主、托育為輔、普惠優(yōu)先，“管理邏輯已經(jīng)完善，普惠優(yōu)先是必然的”。
此次的征求意見稿也指出，托育機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政策引導(dǎo)普惠優(yōu)先、科學(xué)規(guī)范、分類指導(dǎo)的原則。
“家長(zhǎng)選擇托育有五重要素，距離、環(huán)境、師資、課程、性價(jià)比。”，一位參與政策制定的知情人士向藍(lán)鯨教育表示：“為了推進(jìn)行業(yè)發(fā)展、提升入托率，就需先讓市場(chǎng)發(fā)展起來，所以政策的制定其實(shí)是結(jié)合市場(chǎng)的實(shí)際需求。國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)一定是推動(dòng)普惠、利于民生的?！?/strong>
征求意見稿從機(jī)構(gòu)設(shè)立、運(yùn)營(yíng)、人員配置等方面，對(duì)托育進(jìn)行全方位的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。
其中對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，意見稿進(jìn)行明確標(biāo)注：由專業(yè)人員為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托等照護(hù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。
此前有從業(yè)者擔(dān)憂，當(dāng)前市面上衍生出不少“托育+早教”的形態(tài)，若早教不屬于政策規(guī)定的“托育”范圍，則可能存在部分地區(qū)不允許托育與早教同時(shí)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。
而此次的意見稿中，未說明早教是否劃分在托育服務(wù)中進(jìn)行監(jiān)管。
多鯨資本創(chuàng)始合伙人姚玉飛對(duì)藍(lán)鯨教育表示，能否“托育+早教”并行，其實(shí)主要看機(jī)構(gòu)當(dāng)初申請(qǐng)辦學(xué)時(shí)的經(jīng)營(yíng)范圍和辦學(xué)許可。
上文提到的知情人士向藍(lán)鯨教育指出：“‘托育+早教’屬于一體化的看護(hù)服務(wù)，不允許托育與早教同時(shí)發(fā)展的政策風(fēng)險(xiǎn)較小?！?/strong>
除此之外，該知情人士透露，這些標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)0-3歲嬰幼兒的生長(zhǎng)發(fā)育特點(diǎn)設(shè)置。1歲之前稱之為嬰兒，1歲以上為幼兒；兼顧嬰幼兒的運(yùn)動(dòng)需求，從而設(shè)立的平均值。除此之外，還要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)的區(qū)域，所以在這里設(shè)定的是一個(gè)平均值。
此前，上海的托育政策將托育機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻拔高。上海市婦聯(lián)算了一筆賬：托育機(jī)構(gòu)的房租和人力成本兩項(xiàng)支出，已占運(yùn)營(yíng)總成本的70%-80%以上，開辦前兩年虧損情況較常見，一般4-5年后才盈利，產(chǎn)出投入比和利潤(rùn)率較低。
此次的全國(guó)性托育意見征求稿同上海此前制定的托育管理細(xì)則相比，標(biāo)準(zhǔn)要低不少。
比如上海規(guī)定幼兒人均建筑面積不低于8㎡，戶外場(chǎng)地符合《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ39）的，幼兒人均建筑面積不低于6㎡。
但全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)僅要求，托育機(jī)構(gòu)能保障嬰幼兒生活用房人均面積不少于3㎡，戶外活動(dòng)場(chǎng)地人均面積不少于2㎡。
除此之外，全國(guó)意見稿也未對(duì)托育機(jī)構(gòu)的總體面積提出要求。而上海明確，托育機(jī)構(gòu)建筑面積不低于360㎡。
在人員資質(zhì)上，無論是托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人還是托育、保育保健員，上海都提出了持證要求。尤其提出，托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)擁有教師資格證和員四級(jí)及以上的國(guó)家職業(yè)資格證書，有從事學(xué)前教育管理工作6年及以上的工作經(jīng)歷。
全國(guó)細(xì)則并無過多提及證件一事，只要求受過相應(yīng)的訓(xùn)練，對(duì)從業(yè)人員的要求更寬容。
對(duì)此次******的全國(guó)性意見稿，“從整體看，意見稿中的標(biāo)準(zhǔn)和要求，大部分機(jī)構(gòu)都可滿足”，不少托育早教從業(yè)者向藍(lán)鯨教育表示。
但其中，值得關(guān)注的是意見稿對(duì)戶外場(chǎng)地作出要求。不少業(yè)內(nèi)人士對(duì)此心存疑慮：大部分從事托育早教的機(jī)構(gòu)都能達(dá)到室內(nèi)的要求，但戶外場(chǎng)地可能達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)此，上文提到的知情人士解釋稱：“對(duì)戶外的標(biāo)準(zhǔn)并非強(qiáng)制要求，而是推薦。也就是說，托育服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡可能設(shè)有戶外活動(dòng)場(chǎng)地，或光照充足的陽光房?！?/p>
在人員規(guī)模上，全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿里明確，每個(gè)獨(dú)立設(shè)置的托育機(jī)構(gòu)收托的嬰幼兒不宜超過150人。
不少?gòu)臉I(yè)者擔(dān)心，這一收托人數(shù)限制會(huì)影響托育機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
對(duì)此，知情人士表示：“不宜超過150人是根據(jù)機(jī)構(gòu)面積定的，不含計(jì)時(shí)制早教的人數(shù)。具體執(zhí)行上，很可能會(huì)根據(jù)機(jī)構(gòu)的使用面積，制定小、中、大型機(jī)構(gòu)收托的人數(shù)上限。收托人數(shù)上限其實(shí)是跟面積有直接關(guān)系，跟人員資質(zhì)有間接關(guān)系?！?/strong>
在登記管理上，此次的征求意見稿也實(shí)現(xiàn)了營(yíng)利性與非營(yíng)利性分類登記，并且業(yè)務(wù)主管部門是衛(wèi)健委。明確了各個(gè)政府職能部門的分工，具體問題也有對(duì)口部門監(jiān)管或負(fù)責(zé)。
在管理上，針對(duì)當(dāng)前的虐童事件頻發(fā)，在征求意見稿里也加入了對(duì)虐童事件的管理?xiàng)l款：托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作人員法治教育，對(duì)虐童等行為實(shí)行零容忍。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。
事實(shí)上，托育近些年已經(jīng)成為資本的新寵，各大早教中心紛紛開起了托育班；包括紅黃藍(lán)也開始轉(zhuǎn)型托育賽道。但賽道魚龍混雜，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、市場(chǎng)尚處于初創(chuàng)期。
愛樂祺相關(guān)責(zé)任人對(duì)藍(lán)鯨教育表示，“國(guó)家******托育意見稿，其實(shí)就是在短時(shí)間內(nèi)設(shè)定了一個(gè)進(jìn)入行業(yè)的最低門檻，這其實(shí)是有利于整頓如今亂象叢生的托育市場(chǎng)。綜合來說，是利于行業(yè)發(fā)展的。因?yàn)橐胱屝袠I(yè)良性健康發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化是前提、更是方向。”
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